7项关键法案：美国加密监管走向何方？

加密货币巨头经常呼吁监管明确，以减少行业的不确定性。

然而，一些美国立法机构通过的加密货币法案（见下图）可能会通过执行更严格的规则来提供超出预期的内容，这些规则可能会从根本上动摇去中心化金融。

其中一些努力反映了加密货币社区对量身定制的监管的渴望，以使其能够清晰地运作。

其他人则透露了立法者对洗钱、消费者保护和权力下放的担忧。

让我们来详细分析国会山通过的七项法案。

21世纪金融创新和技术法案

7 月下旬，当业界庆祝两项加密货币法案通过两个国会委员会时，人们的担忧似乎已经远去，这使得它们离成为法律又近了一步。

其中之一是《21 世纪金融创新和技术法案》，该法案的通过被 Coinbase 首席执行官Brian Armstrong 标记为“为保护加密货币、美国创新和国家安全而投票”。

该法案将为加密货币交易所提供新的交易规则，并使商品期货交易委员会成为美国主要的加密货币监管机构。

然而，该法案受到了民主党和消费者权益组织的批评，部分原因是赋予商品期货交易委员会更多的责任，却没有确保其获得额外的资金来履行这些责任。

在众议院金融服务委员会通过该法案之前的一场辩论中，来自马萨诸塞州的民主党代表Stephen Lynch称其为“20年来提出的最糟糕的加密立法”。

稳定币支付透明度法案

《稳定币支付透明度法案》将为支付稳定币的发行建立立法框架。

根据该法案，稳定币发行者必须是像银行一样受监管的公司，并且必须维持一对一支持稳定币的安全资产储备。

该法案通过了众议院金融服务部门的投票，并交由众议院进行更广泛的讨论，在 7 月底进行了一场非常有争议的讨论。

共和党众议院金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利和该委员会的民主党领袖玛克辛·沃特斯已经就这项法案进行了一年半的谈判。但沃特斯和其他民主党人对该法案表示强烈反对。

沃特斯在辩论中表示，麦克亨利匆忙通过了投票的版本，尽管她的团队和政府都不赞成目前的形式。

民主党人反对该法案中关于稳定币发行人可以得到州和联邦监管机构许可的规定。

沃特斯表示，各州可以通过降低准备金要求来吸引发行人，但这会破坏该法案的整体意义。

负责任的金融创新法案

美国参议员Cynthia Lummis与Kirsten Gillibrand提出《负责任的金融创新法案》。

该法案提出加密货币交易所由CFTC监管，SEC将退居次要地位，所有稳定币发行方都应是受监管的存款机构。

该法案的关键内容是划定了证券监管和其他监管对象之间的边界。从广义上讲，不能给投资者带来经济利益的资产不应被视为证券，即使它们“受益于决定资产价值的创业和管理努力”。那些发行加密货币的公司将每年向SEC披露两次，但只要他们的代币不代表债务或股权，也不代表其他所有权，他们就不会受到SEC的影响——除非该机构在法案中概述的法庭挑战中获胜。

就目前而言，该法案将把大多数加密货币纳入CFTC的商品领域，并将赋予该机构对加密交易的权力。尽管如此，SEC和CFTC这两个机构将获得相同数量的资金（5亿美元）并且它们都将在一个新的加密自律组织（SRO）中拥有同等的权力。

设立这样一个中间实体，就像全国期货协会（National Futures Association）或证券业的金融业监管局（Financial Industry Regulatory Authority）一样，仍存在争议。基本上，Lummis和Gillibrand建议成立一个独立的组织来管理行业标准，并对违规行为进行处罚。在这种情况下，它被描述为“消费者保护和市场诚信权威”。

该法案还将要求客户的资产完全隔离，并对加密借贷实施新的风险管理标准，彻底禁止“再抵押（rehypothecation）”，即加密公司利用客户的资产来扩大自己的信贷。Lummis和Gillibrand还推动了对DeFi的定义，该定义为软件项目何时误入更加中心化的业务工作以及何时需要注册为交易所制定了严格的规则。

CANSEE法案

由参议员 Jack Reed 主导的CANSEE法案7月中旬在参议院推出。该法案的主要目标是监管 DeFi 和加密货币ATM，以应对可能由不良行为者如朝鲜政府进行的非法金融和洗钱活动。

CANSEE法案本质上要求DeFi服务提供商履行与传统银行和中心化交易所相同的反洗钱和制裁合规义务。这包括实施反洗钱计划、识别用户身份并报告可疑交易。

法案授予财政部新的权力，使其有权决定谁应对违规行为负责，包括项目的开发者和资助者。

然而，这一法案受到了加密货币倡导者的严厉批评，他们认为这可能会阻碍DeFi的发展。区块链公司Concordium的创始人兼首席执行官Lars Seier Christensen认为，如果该法案获得通过，将会引发严重问题。

他表示：“法案的提议方式对我来说毫无意义。” Christensen补充说，赋予财政部决定控制权的广泛权力将破坏DeFi技术的基本原则，即去中心化。

他还提到：“该法案的通过可能会导致财政部长对许多项目采取严格控制，导致DeFi行业完全受到政府机构控制，变得比传统金融本身更加集中化。”

2024 年国防授权法案

美国参议院近期通过了价值 8860 亿美元的《2024 年国防授权法案》（NDAA）。该法案包括一项针对加密货币混币器、匿名增强加密货币和从事加密货币交易机构的条款。

《国防授权法案》是一项帮助授权美国国防部如何利用联邦资金的法案。该修正案的条款来自于 2022 年出台的《数字资产反洗钱法》和《负责任金融创新法》，后者旨在建立护栏，防止行业内发生另一场类似 FTX 的事件。

更具体地说，修正案将要求建立针对加密货币行业的审查标准。这将有助于评估风险，并确保企业遵守相关制裁和反洗钱法律。除此之外，它还要求财政部进行一项旨在打击匿名加密交易的研究。这包括使用像 Tornado Cash 这样的加密混币器。

区块链监管确定法案和加密货币保护法案

众议院提出的两项简短法案与其他法案捆绑在一起，并于 7 月底被委员会否决，这意味着它们现在将进入众议院审议。

其中之一是由众议院多数党Tom Emmer发起的《区块链监管确定性法案》。

该法案确认，不持有客户资产的区块链开发商不会被归类为州级法律规定的货币转移机构或联邦法律规定的金融机构，因此无需注册许可证。

另一项是《加密货币保护法案》，由众议员沃伦·戴维森发起。

戴维森表示，该法案旨在保护美国人在使用加密资产进行交易时的隐私。

具体来说，它保护加密货币用户将其数字资产保存在自托管钱包中的权利。